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十九大專家解讀-鄉村振興河南該如何做
日期:2017-12-12    來源:河南日報

《河南日報》,2017127日:第05版,特別策劃:

 

鄉村振興戰略研討會發言摘要:

 

鄉村振興  河南該如何做

 

 核心提示

      黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。

      河南是農業大省,人口過億,被譽為天下糧倉”“國人廚房,實施鄉村振興戰略,對我省意義尤為重大。為結合實際,推動黨的十九大精神落地生根,125日,河南日報報業集團聯合省委農辦,邀請我省三農領域的知名專家學者,舉辦了鄉村振興戰略研討會。河南日報報業集團黨委書記、董事長、社長趙鐵軍和副總編輯肖建中在致辭時,都希望與會專家圍繞如何貫徹落實鄉村振興戰略這一主題建言獻策,專家與主流媒體相互促進、緊密聯合,不斷推進鄉村振興這一偉大進程。本報摘錄嘉賓們的主要觀點予以刊發,以饗讀者。

     

 

加強建設規劃  振興鄉村發展

國際歐亞科學院院士、全國經濟地理研究會副會長,城鄉協調發展河南省協同創新中心主任李小建

      中國要美,農村必須美,要讓農村成為安居樂業的家園。目前,河南省已實現了鄉村柏油路、有線電視、電話和網絡的基本全覆蓋,農村自來水普及率達72.7%,衛生廁所普及率達76.6%。全省農民人均住房建筑面積2015年達43.6平方米,是1985年的3.2倍。但是,由于農區景觀建設長期處于自發狀態,缺乏相應的規劃設計和管理措施,仍存在著規劃落實不力、鄉村特色風貌缺失等問題,直接影響鄉村振興。

      這些問題的存在,迫切需要加強規劃引領。就做好鄉村建設規劃,我提出四點建議:

      第一,從城鄉協調出發,全局謀劃鄉村發展。把城鎮和鄉村作為一個整體進行統籌謀劃,從國家糧食安全、城鎮化發展的基本規律、城鄉收入變化趨勢等多方面綜合研究,預測我省未來城鄉發展的穩定狀態,合理確定我省未來的鄉村人口總量,分析其大致的空間分布。對應鄉村人口總量和空間分布,預測未來鄉村發展趨勢,作為指導我省各縣域鄉村體系規劃的基礎。在城鄉協調發展的全局下,除繼續貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針外,主要從增強農村自身發展的動力出發,針對不同的區位條件、資源稟賦等,探索村莊發展的不同類型、發展模式。通過有針對性的規劃設計和實施,釋放鄉村地區的發展優勢。

      第二,加強對鄉村整體布局和建筑風貌的引導。重點包括明確村莊整體布局,完善交通、基礎設施配套,確定村莊建筑風貌特色等。特別是在村莊風貌特色方面,目前農村地區建筑大量仿冒城鎮建筑,城不像城、村不像村的現象突出。建議針對河南省的特點,結合自然地理環境、當地風俗、歷史建筑傳統等,出臺相應的鄉村設計導則予以引導,通過設計導則確定相對協調、統一的農村院落布局,比如住宅用地的單位面積標準,建筑層數、高度等,可提供幾種不同面積類型的院落布局予以選擇;在建筑特色方面,通過對建筑色彩、屋頂形式、標示性構件等引導,形成一些典型性元素在空間上的重現。根據實際需要,可將全省劃分為豫中、豫東、豫北、豫西、豫南等分區,出臺相應的鄉村設計導則。通過逐步推廣導則,形成河南鄉村特色風貌。

      第三,出臺適度的財政補貼政策。對于按照河南省鄉村規劃設計導則要求,進行村莊特色風貌整治的鄉村和農戶,可給予適當的財政補貼。對于一些特色風貌突出、工作開展較好的鄉村,通過申報或創建等方式,可授予省級特色風貌鄉村榮譽,并給予適當的財政資金獎勵。對于同時具備旅游開發等發展前景的特色鄉村,可在建設用地指標、招商引資、稅收政策等多方面給予積極的政策支持。

      第四,加強鄉村規劃機構和人才隊伍建設。鄉村規劃設計與管理工作隊伍是規劃實施的保障。建議多渠道加強鄉村規劃機構和人才隊伍建設。其中,在縣(縣級市)規劃管理機構中均應設置單獨的鄉村規劃部門,統籌區域內鄉村規劃設計工作;逐步完善鄉(鎮)級規劃管理機構。同時,通過政府購買服務,推行鄉村規劃師制度,切實提升鄉村地區的規劃管理和設計水平。③7 (本報記者陳慧整理)

    

 

積極探索鄉村振興戰略發展的路徑

河南工業大學法學院院長黃建水

      黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略,這是基于對中國國情和我國目前所處的發展階段得出的判斷。

      這部分內容非常豐富,比如產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”“深化農村土地制度改革,完善承包地三權分置制度”“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,等等,都值得深入學習和研究。

      鄉村振興戰略的提出,具有重大的歷史、理論和現實意義。歷史意義,在于在總結過去、謀劃未來的情況下,提出了鄉村發展的新要求及新藍圖。理論意義,在于在深化改革開放的當下,找到了解決農業、農村、農民問題的重要抓手。現實意義,在于以人民為中心,把農業產業搞好,把美麗鄉村建設好,提出了解決農業、農民、農村發展中遇到的發展不平衡、不充分的現實問題的路徑。

    當前,我省實施鄉村振興戰略存在不少難題。第一是城鄉二元結構問題依然存在,城鄉發展差距還比較大,城鄉發展不平衡。第二是不同地區的鄉村發展不平衡。第三是某些鄉村還比較落后,主要表現為環境臟、布局亂、生活差。

      造成這種現象的原因有很多,主要有以下幾個方面。首先是城鄉二元土地所有制結構,導致集體土地所有者主體虛置、錯位;其次是農村集體經濟組織法人缺失、錯位;第三是鄉村建設規劃缺失,有些地方即使作了規劃,也由于資金等問題沒有落實。當然還有土地碎片化經營,糧食生產效益低,以及鄉村土地產權確權頒證不到位等因素。

      在新的形勢下,我省如何實施鄉村振興戰略,縮小城鄉差距,使廣大農村獲得充分發展?我認為應該從以下幾個方面著手。

      第一,要制定我省的《鄉村振興戰略實施綱要》,為鄉村發展提供理論指導和行動指南。第二,要制定和實施各地《鄉村建設規劃》,引導各地建設新型農村、美麗鄉村、共享農莊、特色小鎮等。第三,要落實農村土地確權頒證工作,積極推進土地三權分置,促進農業規模經營,同時推動各地建立承包權有償退出機制,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。此外,還要積極推進農村建設用地制度改革,合理規劃和建設公共用地、推進經營性建設用地入市和建立宅基地有償退出機制。③3

    (本報記者歸欣整理)

    本版攝影鄧放

   

 

 做好五篇文章  推動農業農村現代化

省委農辦常務副主任申延平

      黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,為我省農業農村工作明確了重點,指明了方向。要按照中央統一部署和安排,結合我省實際,圍繞實施鄉村振興戰略,做好穩、調、改、補、建五篇文章,加快我省現代農業強省建設,推動農業農村現代化。

      “。就是要堅持穩中求進工作總基調,繼續穩定糧食生產、穩定農民收入、穩定農村社會。穩定糧食生產。糧食安全對河南而言是政治任務、政治責任。要繼續抓好糧食生產,到2020年建成6369萬畝高標準糧田,使糧食綜合生產能力達到1300億斤。穩定農民收入。這些年我省農民收入保持較快增長,增速連續八年高于城鎮居民。必須千方百計拓寬增收渠道、挖掘增收潛力,構建長效增收機制,確保農民增收勢頭不逆轉。穩定農村社會。進一步加強和創新農村社會管理,妥善處理好各方面利益,積極防范改革風險,確保農村社會安定有序。

      “調。就是要持續深化農業供給側結構性改革,調優農業產品結構,調綠農業生產方式,調新農村產業結構。調優農業產品結構。四優四化中的四優就是在調產品。必須按照穩糧、優經、擴飼基本思路,統籌調整糧經飼三元種植結構。調綠農業生產方式。將農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置,更加注重資源節約、更加注重環境友好、更加注重生態保護、更加注重產品質量。調新農村產業結構。推進一二三產業融合發展,加快發展現代食品工業,提高農產品加工轉化率和附加值。

      “。就是要堅持不懈推進體制機制創新,激活農業農村內生發展動力。推進土地制度改革。核心是推進農村土地所有權、承包權和經營權三權分置,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,讓農村土地三權的各自功能和整體效用得到充分發揮。深化農村集體產權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代產權制度,保護和發展農民的合法權益,盤活農村資產,為集體經濟的發展壯大打下堅實基礎。完善農業支持保護制度。建立農業農村投入穩定增長機制,調整農業補貼制度,加快農村金融創新步伐,激活農村各類要素,激發農業農村內生發展動力。

      “。就是要加快補齊農業農村短板,夯實共享發展基礎。補齊共同富裕短板。緊盯兩不愁三保障目標,推進精準扶貧、精準脫貧,打贏脫貧攻堅戰。補齊基層治理短板。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。補齊精神文明短板。深入開展農村精神文明創建活動,加強農村傳統文化、鄉土文化保護,積極倡導家庭美德。

      “。就是要建設文明、生態、宜居、宜業的新時代鄉村,使農村成為安居樂業的美好家園。抓好規劃設計。充分考慮城鄉人口變化趨勢,把握好產業基礎、資源稟賦、生態紅線等現實條件,多規合一,科學編制城鄉統一發展規劃。抓好農村環境整治。持續開展農村人居環境整治,推進農村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設,從廁所革命之類民生小事入手,全面改善村莊整體面貌和農戶生活環境。抓好基礎設施和公共服務體系建設。加強農村基礎設施建設,繼續推動農村飲水安全、電網改造、危房改造等重點工程,加快形成城鄉基本公共服務均等化體制機制。③6

    (本報記者高長嶺整理)

    

 

找準實施鄉村振興戰略的著力點

河南農業大學教授程傳興

      改革開放30多年來,隨著城鎮化進程的加快,我國農村人口大量流向城市,農村出現村莊空心化、農業從業者老齡化、鄉村缺乏發展活力。正是在這個大背景下,黨的十九大報告第一次提出了鄉村振興戰略。實施這一戰略,必須按照黨的十九大報告的要求,把農業農村放在優先發展的地位,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化建設。

      一是深化農村產權制度改革,推進產業發展創新。要進一步鞏固和完善農村基本經營制度,完善承包地三權分置制度,以此推動土地流轉,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,發展多種形式適度規模經營,以此解決當前我省農村經營規模小而散的問題,提高農業競爭力。為此,要進一步完善我國的農業支持政策,支持新型經營主體的發展,以此帶動小農戶的發展。通過深化農業集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟,讓集體經濟成為脫貧攻堅和振興鄉村的重要力量。

      二是完善城鄉融合發展的政策支持體系。振興鄉村就必須本著城鄉平衡的原則,建立城鄉要素自由流動體制機制。首先,要繼續推動農業人口轉移進城,讓農民在流入地有相對穩定的就業和生活。這需要在基本住房方面,對于進城落戶的農民工,通過租售并舉等多種形式實現住房保障全覆蓋;在義務教育方面,支持和引導地方政府將農業轉移人口子女的義務教育納入公共財政保障范圍;在基本醫療方面,重點支持整合城鄉居民基本醫療保險制度;在社會保障和就業方面,抓緊做好將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接工作。其次,引導部分農民工返鄉,來自農村的大學生回鄉,在城市的科技人員下鄉,到農村去創業,特別是要讓農民工成為鄉村振興的主力軍。各級政府要從創業環境、資金支持、創業培訓等多個方面,出臺切實可行的政策舉措。要按照堅持農業、農村優先發展的理念,配置公共資源優先向農村傾斜,尤其是在公共基礎設施和公共服務設施方面,加快美麗鄉村建設。其三,優化政策環境,引導社會資本共同參與鄉村的振興。鼓勵農民利用土地、資本參與各種形式的產業經營活動,促進農業和農村更好更快發展。

      三是創新鄉村治理體系,激發鄉村發展活力。黨的十九大報告要求建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實現鄉村振興必須努力提高農民的組織化程度。在提高自治能力方面,要進一步完善原有的村民自治制度,激發村民的參與熱情,增強村民自治效果。要加強法治建設,提高農民的法治意識,用法律維護農民的正當權益,用法治化解農村的多種社會矛盾。要加強德治,加強社會主義核心價值觀教育,樹立良好的鄉風,形成互信互助的鄰里關系、干群關系,構建和諧鄉村。③3

    (本報記者劉紅濤整理)

  

 

以鄉村振興為統攬謀劃三農新發展

省農業科學院農業經濟與信息研究所黨支部書記田建民

      改革開放以來,我省三農領域已經發生了翻天覆地的變化,不僅解決了溫飽問題,農產品供應也實現了由短缺到供給充裕的轉變。進入新世紀以來,我省一直行進在農業調結構、轉方式、提效益的目標路徑中。十二五實施了農業發展的高標準糧田百千萬工程”“農業產業化集群培育工程”“都市生態農業發展工程。進入十三五,我省又提出了以優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果,統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化為主導的四優四化農業供給側結構性改革方案。這些工程和方案的提出和實施,成為我省發展現代農業的重要抓手,有力推進了全省現代農業的發展和水平提升。

      黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略,為我省三農發展思路的梳理、調整和轉變提供了契機、指明了方向。我們應依據產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,結合我省實際,盡快理清我省鄉村振興的發展思路,制訂切實可行的行動方案。

      我認為,我省實施鄉村振興戰略,一是正確處理好產業興旺和糧食安全的關系問題。正像李克強總理2014年在政府工作報告中提出的那樣:谷物基本自給、口糧絕對安全、中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中。河南是糧食主產區,肩負著國家糧食安全的重任。然而由于種糧效益較低,糧食生產與產業興旺存在矛盾沖突。必須下大力氣在糧食主產區的鄉村振興上下大力氣,尋求突破,探索出切實可行的路子和方法。

      二是依據今年中央1號文件提出的三園一體(現代農業產業園、農業科技園、農村創業園、田園綜合體)和以農業產業為支撐的特色小鎮以及一二三產融合發展等新模式、新理念,結合我省實際,加大扶持力度,加快探索模式經驗,把這些新模式、新業態作為促進我省鄉村振興的重要載體和抓手。

      三是積極深化農村體制改革培育發展新動能。一方面要深化農村土地制度改革,深入探索土地所有權、承包權、經營權三權分置的實現形式,探索農業適度規模經營的有效實現形式。另一方面深化農村集體產權制度改革,積極探索盤活農村集體建設用地、農村宅基地的有效使用方式、開發模式,尤其是社會資本下鄉與鄉村資產有效融合加速鄉村振興的模式。

      四是要把科技創新作為鄉村振興的根本動力。要抓緊國家生物育種產業創新中心突破型創新引領項目的謀劃實施,打造中原農業硅谷、中原農業科學城,推動我省現代農業發展的新引擎。要大力推進中原現代農業科技示范區建設,打造中原農業科技創新新高地,引領全省現代農業提質升級。要加快推進全省互聯網+”現代農業專項行動的推進與實施,使我省農業在大數據建設、物聯網應用、電子商務和產業互聯網方面實現新突破、新跨越。③7(本報記者李運海整理)

 

 

 

 
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